Слово «коррупция» имеет в английском языке два значения: порча, гниль,
разложение, разрушающие организмы и материалы и «порча», разъедающая
государство и общество. К сожалению, ни для кого не секрет, что Россия и
многие страны бывшего СССР находятся в самом низу в рейтинге
коррумпированности государств, проще говоря коррумпированы снизу
доверху. Коррупция
– это непреодолимый тормоз для любого развития, препятствие для любых
реформ, это страшный бич для государства, приводящий к его деградации,
упадку и исчезновению.
Государство периодически проводит кампании по борьбе с коррупцией.
Кого-то ловят на взятках, кого-то увольняют, кого-то даже сажают. Но в
целом всё это живо напоминает борьбу нанайских мальчиков. Для тех, кто
не знает, это – цирковой номер, когда человек одевает на руки штаны и
обувь, надевает на спину муляжи двух голов, смотрящих друг на друга,
свою голову прячет в верхних штанах, встаёт на четвереньки и начинает
изображать борьбу: делает сам себе подножки, подсечки и т.д. Выглядит
всё это очень комично...
Что это за зверь?
Врага надо знать в лицо. Что есть коррупция? Давайте разберёмся. Для
того, чтобы люди жили в безопасности и комфорте, для того, чтобы они
имели социальные гарантии, для того, чтобы они могли мирно
взаимодействовать друг с другом, цивилизованно спорить, договариваться и
объединяться, жить и работать, нужны законы. Для разработки, принятия и
исполнения этих законов люди выбирают себе власть. Для того, чтобы
власть осуществляла возложенные на неё задачи, ей предоставляются
ресурсы и полномочия.
Всё просто и логично. Но власть – это, к сожалению, не ангелы, а обычные
люди. И у них возникает соблазн использовать предоставленные им
обществом ресурсы и полномочия в своих личных целях. Это и есть
коррупция.
Рассмотрим простую схему: гражданин приходит к чиновнику с какой-то
просьбой. Эта просьба может быть либо законной, либо незаконной. В
последнем случае гражданин просит то, что ему по закону не полагается.
Например, закрыть уголовное дело в отношении своего родственника.
Идеальный чиновник должен законную просьбу удовлетворить, а в незаконной
– отказать. Но то – идеальный...
А на деле чиновник может отказать в законной просьбе (это называется
«произвол»), а может удовлетворить незаконную (кумовство,
протекционизм). Но чаще всего в игру вступают деньги или другие блага. И
тут тоже возможны две ситуации: либо деньги предлагает сам гражданин,
либо деньги требует чиновник. Получаются четыре возможных случая:
А: чиновник требует деньги за законную просьбу. Это называется «мздоимство».
Б: чиновник требует деньги за незаконную просьбу. Это называется «лихоимство».
В: гражданин предлагает деньги за законную просьбу. Это называется «задабривание».
Г: гражданин предлагает деньги за незаконную просьбу. Это называется «подкуп».
Случай «В», вообще говоря, не является коррупционным, но он может быть
вызван устоявшейся практикой случая «А», в этом случае гражданин
упреждает вымогательство чиновника, надеясь тем самым снизить сумму взятки.
Возможно также, что деньги даются за внеочередное исполнение законной
просьбы или какие-либо иные преимущества, и в этом случае мы имеем по
сути случай «Г».
Эта схема описывает коррупцию в отношении полномочий, выданных обществом
чиновнику. С ресурсами всё проще – чиновники их просто разворовывают.
Как с ней бороться?
Во-первых, требуется полный пересмотр и максимально возможное упрощение действующего законодательства.
Требуется также глобальная ликвидация правовой безграмотности общества.
Надо, чтобы любой гражданин знал, что является законным, а что нет. Или
мог бы это быстро и достоверно выяснить. Запутанные законы – отличная
питательная среда для коррупции. Сама же коррупционная система эти
законы создаёт, сама и запутывает.
Во-вторых, надо всюду, где только это возможно, перейти от разрешительной системы лицензирования к заявительной.
Это значит, что не чиновник разрешает заниматься гражданину законной
деятельностью, а гражданин просто уведомляет чиновника, что он этой
деятельностью решил заняться.
В-третьих, для каждого чиновника должен быть прописан чёткий регламент.
Все его решения должны быть по возможности алгоритмизированны, а ещё
лучше – автоматизированны. Идеальный чиновник – компьютерная программа.
Необходимо снизить число документов, справок, корочек, анкет и прочей
бумажной документации, которую граждане предъявляют чиновникам. В
идеале, у гражданина должен быть один документ – его собственный палец
(или радужная оболочка глаза).
Вся информация должна находиться в единой государственной базе данных, к
которой разные чиновники имеют соответствующие уровни доступа, а палец
или глаз служит для идентификации гражданина при помощи сканера. И
никаких бумажек, никаких очередей за справками, никаких идиотских анкет и
никаких прикормленных фирмочек, эти анкеты готовящих. Любое
взаимодействие чиновников и граждан должно записываться на видео- и
аудиоаппаратуру и быть доступно для следственных органов.
В-четвёртых, коррупция неизбежна, пока любая должность в стране продаётся. Чиновник,
заплативший за своё тёплое местечко немалые деньги, просто не может не
брать взятки, он ведь должен окупить своё место, да ещё и заработать! К
тому же деньги – замечательный фильтр, заведомо отсеивающий от власти
людей честных и принципиальных. Нужно набрать людей совершенно новых,
специально подготовленных для своих должностей. Зарплаты у них должны
быть достаточно велики, чтобы они не нуждались в «кормлениях», но
выдаваться на руки должна лишь часть, а остальное должно поступать в залоговый фонд
– специальный счёт каждого чиновника, который (с процентами) переходит в
его распоряжение по окончании контракта, но конфискуется при вскрытии
факта коррупции.
В-пятых, необходимо проводить антикоррупционную работу с гражданами.
Объяснять, почему нельзя давать взятки и подношения. Воспитывать
нетерпимое отношение к взяточникам, отучать от укоренившейся в обществе
системы «не подмажешь – не поедешь». Именно благодушно-попустительское
отношение граждан к коррупции и позволяет её цвести пышным цветом.
И наконец, необходим общественный контроль за действиями
чиновников любого уровня. Он включает в себя свободу слова, свободу
собраний, митингов и шествий, разделение ветвей власти, честные выборы
исполнительной и законодательной власти любого уровня, в общем, всё то,
что гарантировано нашей конституцией и чего у нас сейчас нет в принципе.
Мы получили порочный круг: для борьбы с коррупцией необходима
демократизация общества, а для демократизации нужно покончить с
коррупцией. Как из него выбраться без революций и потрясений я предлагаю
вам обсудить в комментариях к этой статье.
